作者：“长江流域立法研究”课题组。课题主持人：吕忠梅。课题组成员：邱秋，刘佳奇，陈虹，刘子龙。来源：吕忠梅教授主编的《环境资源法论丛》第11卷，第257—291页。法律出版社2019年版。
本建议稿是吕忠梅教授为首席专家的国家社科基金重大项目“长江流域立法研究”（15ZDB177）的成果之一。
【导语】长江流域是中国重要的生态安全屏障，是长江经济带发展战略的基础性支撑。习近平总书记多次强调，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。在这一背景下，基于“立法先行、法治护航”这一国家治理现代化的客观要求，“长江流域立法研究”课题组起草了《长江法（专家建议稿）》。建议稿尝试跳出传统流域立法的既有范式，将《长江法》定位为“以涉水资源为调整对象的国土空间用途管制法”。进而，在“生态优先、绿色发展”的立法理念下，开展了以下具体立法设计。首先，重构长江流域管理体制，建立隶属于中央政府的长江流域管理局，加强对长江流域涉水资源的统一管理。其次，构建契合长江流域整体性、系统性、特殊性的流域法律制度体系，包括流域规划制度体系、流域水安全保障制度体系、流域生态保护与修复制度体系、流域水污染防治制度体系、流域涉水资源开发利用禁限制度体系。再次，建立健全配套法律机制，包括执法协调协作机制、权力监督机制、经济激励机制、公众参与机制。最后，规定严格的法律责任体系，在夯实了政府和行政相对人法律责任的基础上，划分了私益责任、公益责任、生态环境损害赔偿责任等责任类型及相关纠纷解决途径，还创新了长江流域的司法管辖、审判制度，提升了法律责任的司法适用性。
文章来源：法学学术前沿
